本会要闻

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  • 2019年11月26日,海南大学土木建筑工程学院副教授刘金灿博士,老师张天龙博士、路平博士,带领本院60名大四学生,来文明东越江通道项目参观见学。文明东越江通道项目跟踪审计组主审、海南省全过程工程咨询研究会会长、定宇设计咨询有限公司副总经理巩玄远向海南大学师生作专题汇报并组织参观。

  • 2019年10月31日,海南省全过程工程咨询研究会会长巩玄远应邀为2019年海南省属企业投资能力培训班授课《项目前期策划与投融资管理》。

  • 2019年3月30日,2019海南全过程工程咨询与工程总承包高峰论坛在海口举办。论坛以“转型升级·创新发展——全过程工程咨询与工程总承包模式助力海南自由贸易区(港)建设”为主题,由研究会会长巩玄远、秘书长李光范、理事金玉刚轮流主持,来自海南各级政府有关部门、社会团体、学术机构、工程服务企事业单位的150多名代表参加活动。

  • 2019年1月17日,海南省全过程工程咨询研究会揭牌仪式暨学术交流会在海口召开。会议由会长巩玄远主持。有关部门领导、相关单位负责人等参加会议。

海南省全过程工程咨询研究会会长巩玄远向海南大学师生介绍文明东越江通道项目

2019年11月26日,海南大学土木建筑工程学院副教授刘金灿博士,老师张天龙博士、路平博士,带领本院60名大四学生,来文明东越江通道项目参观见学。文明东越江通道项目跟踪审计组主审、海南省全过程工程咨询研究会会长、定宇设计咨询有限公司副总经理巩玄远向海南大学师生作专题汇报并组织参观。

海南省全过程工程咨询研究会会长巩玄远为海南省属企业培训班授课

2019年10月31日,海南省全过程工程咨询研究会会长巩玄远应邀为2019年海南省属企业投资能力培训班授课《项目前期策划与投融资管理》。

2019海南全过程工程咨询与工程总承包高峰论坛在海口举办

2019年3月30日,2019海南全过程工程咨询与工程总承包高峰论坛在海口举办。论坛以“转型升级·创新发展——全过程工程咨询与工程总承包模式助力海南自由贸易区(港)建设”为主题,由研究会会长巩玄远、秘书长李光范、理事金玉刚轮流主持,来自海南各级政府有关部门、社会团体、学术机构、工程服务企事业单位的150多名代表参加活动。

海南省全过程工程咨询研究会揭牌仪式暨学术交流会在海口召开

2019年1月17日,海南省全过程工程咨询研究会揭牌仪式暨学术交流会在海口召开。会议由会长巩玄远主持。有关部门领导、相关单位负责人等参加会议。

社团活动

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活动日期:2038/01/19-2038/01/19

关于征集海南省全过程工程咨询专家的通知

  报名截止日期:2038/01/19

  海南海口

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活动日期:2019/11/01-2019/11/30

关于开展2017-2018年全过程工程咨询与工程总承包成果文件质量评审的通知

  报名截止日期:2019/10/31

  海南海口

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活动日期:2019/08/16-2019/09/30

全过程工程咨询学术论文和创新案例征稿启事

  报名截止日期:2019/08/15

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理论实践

学术天地

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作者:巩玄远

投资咨询


全过程工程咨询概述

摘要:笔者全面回顾了工程咨询发展历程,重点探讨了全过程工程咨询的概念、培育全过程工程咨询的缘由以及全过程工程咨询服务的条件、模式、酬金和采购,有助于社会主体更加全面地认识全过程工程咨询。关键字:工程咨询 全过程工程咨询 整体 综合 一体化作者简介:巩玄远,海南省全过程工程咨询研究会会长,海南定宇工程造价咨询有限公司副总经理,高级工程师,高级规划师,注册城乡规划师 1 工程咨询发展历程1.1 业主统一负责阶段(1949年~1995年)1949年新中国成立,我国工程建设推行“苏联模式”,基本建设项目基本上由行业部门成立班子,负责前期调研、论证、筹划、准备等工作。1983年,国家计委发布《建设项目进行可行性研究的试行管理办法》(计资〔1983〕116号),正式将可行性研究纳入工程建设基本程序。1992年,中国工程咨询协会成立,标志着我国工程咨询行业正式确立。1994年,国家计委发布《工程咨询业管理暂行办法》(计委令第2 号),着眼与国际接轨,开始推行建设项目四制:项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。项目法人地位逐步确立,开始负责项目投资、立项、设计、招标、造价、施工管理、竣工验收等全过程运作,或仅仅雇用工匠施工。1.2 专业机构碎片管理阶段(1996年~2016年)1995年,建设部颁布《工程建设监理规定》(建监〔1995〕737号),自1996年1月1日实施,强制推行工程监理制。建筑业开始分工,首先是业主从项目建设任务中脱离出来,只管理项目,由专业人员负责设计和施工;然后,一批懂设计又懂施工的工匠逐渐分化,成为负责设计和管理施工的营造师;最后,建筑师从营造师队伍分离出来,专门负责设计,营造师主要负责施工管理,项目管理职能由此独立出来。2003年,建设部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号)。施工开始朝着专业化、社会化方向发展,工程承包方出现。2004年,国务院印发《关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号),要求非经营性政府投资项目加快推行代建制;建设部印发《建设工程项目管理试行办法》(建市〔2004〕200号),明确工程项目管理范围,鼓励勘察、设计、施工、监理企业开展相应工程项目管理业务,条块分割、碎片管理格局基本形成。2014年,住房城乡建设部印发《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(住建部令第16号),明确对建筑工程项目实行全过程造价管理。2016年,住房城乡建设部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市〔2016〕93号),明确在工程总承包项目上加强全过程项目管理,建设单位可以自行实施项目管理,也可以委托项目管理单位开展全过程管理。1.3 全过程工程咨询阶段(2017年以来)2017年2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询;住房城乡建设部建筑市场监管司印发《2017年工作要点》(建市综函〔2017〕12号),明确推进全过程工程咨询服务,积极培育全过程工程咨询企业。2017年5月,住房城乡建设部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市〔2017〕101号),选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省(市)以及40家企业开展全过程工程咨询试点,试点期为两年;住房城乡建设部印发《工程勘察设计行业“十三五”规划》(建市〔2017〕102号),提出不同规模的勘察设计企业转型提供全过程工程咨询服务的方向和路径建议。2017年9月,住房城乡建设部印发《关于加强和改善工程造价监管的意见》(建标〔2017〕209号),强调积极培育具有全过程工程咨询能力的工程造价咨询企业,鼓励工程造价咨询企业联合经营开展全过程工程咨询。2017年11月,国家发展改革委发布《工程咨询行业管理办法》,将全过程工程咨询作为工程咨询服务范围之一。2019年3月,国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号),在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展,从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式、优化市场环境、强化保障措施等方面提出一系列政策措施。2 全过程工程咨询概念2.1 全过程工程咨询定义《工程咨询行业管理办法》明确,全过程工程咨询是采用多种服务方式组合,为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。住房城乡建设部建筑市场监管司《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》(建市监函〔2018〕9号)进一步细化全过程工程咨询的定义,认为全过程工程咨询服务是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行(或称运营)的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织模式,为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。2.2 全过程工程咨询特点从国家发展改革委、住房城乡建设部对全过程工程咨询赋予的定义来看,全过程工程咨询有以下几个特点:一是全过程。全过程工程咨询围绕项目全生命周期,提供决策、实施、运行等各阶段各类工程咨询服务。(1)决策阶段提供规划(概念性规划、方案设计)、投资机会研究、前期策划(定位策划、产业策划、项目策划)、项目咨询(项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告编制)、专项咨询(环境影响评价报告、节能评估报告、社会稳定风险评估报告编制)等服务;(2)实施阶段提供勘察、设计(初步设计、施工图设计)、报建(规划许可、用地许可、施工许可等)、监理、全过程造价控制、竣工验收、结算决算、工程移交等服务;(3)运行阶段提供项目后评价、运营管理、拆除咨询等服务。二是集成化。全过程工程咨询深度整合投资咨询、招标代理、勘察、规划设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力,实现项目组织、管理、经济、技术等服务全方位一体化。三是多方案。全过程工程咨询可以采用多种组织模式,为项目提供局部(涉及两项及以上工程咨询类服务)或整体(涉及全部工程咨询类服务)等多层次解决方案。上述特点使全过程工程咨询具有极强的灵活性、适应性,能够基于不同项目不同阶段,衍生出包含不同服务内容的全过程工程咨询服务模式。3 培育全过程工程咨询缘由结合当前发展战略和改革举措,国家培育全过程工程咨询,主要基于以下三方面原因:3.1 培育全过程工程咨询是实施“一带一路”战略的迫切需要2013年9月和10月,习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。共建“一带一路”,是中国政府在当前全球经济缓慢复苏的大背景下,根据国际和地区形势深刻变化,以及中国发展面临的新形势、新任务,深化全方位对外开放,致力于维护全球自由贸易体系和开放型经济体系,促进沿线各国加强合作、共克时艰、共谋发展提出的战略构想。培育全过程工程咨询,就是推行国际工程咨询模式,加快推进国内工程咨询服务与国际接轨,推动中国工程咨询类企业“走出去”,参与国际工程咨询领域竞争与合作,服务“一带一路”沿线建设。3.2 培育全过程工程咨询是深化工程领域咨询服务供给侧结构改革的迫切需要2015年11月10日,习近平主席主持召开中央财经领导小组第十一次会议,研究经济结构性改革和城市工作,拉开供给侧结构改革大幕。供给侧改革就是用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化。培育全过程工程咨询,就是破解市场和委托方日益增长的综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求与传统机制体制造成碎片化的单项服务供给之间的矛盾,创新和完善工程建设组织模式,向市场提供多元化高端服务,减少碎片化低端服务,推动工程建设领域提质增效。3.3 培育全过程工程咨询是适应工程总承包建设模式变革的迫切需要《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T 50358-2017)明确,工程总承包是依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包围绕建设目标,将工程的设计、采购、施工、试运行等全过程或部分阶段发包给一个具备相应总承包资质条件的承包人,由该承包人对项目整体构思、综合安排、统筹推进、协调运行,有效控制工程质量、安全、工期和造价,并就工程建设全过程向发包人负责,向发包人交付经验收合格、符合发包人要求的建设工程。为适应工程建设模式变更,工程咨询类企业需要采取联合经营、并购重组等方式,发展与工程总承包建设模式相匹配的全过程工程咨询服务模式,为投资建设活动提供高质量多元化智力技术服务,以强化对工程总承包单位的管理与制约。4 全过程工程咨询服务模式《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式。4.1 按服务阶段划分全过程工程咨询按照服务项目决策、项目实施的不同阶段,可以分为投资决策综合性咨询、工程建设全过程咨询。(1)投资决策综合性咨询,是指在投资决策环节,建设单位委托工程咨询单位提供综合性咨询服务,统筹考虑影响项目可行性的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等要素,结合宏观、微观要求分析研究,提供全过程投资咨询服务,以增强决策论证的协调性。(2)工程建设全过程咨询,是指在工程建设中,委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务,满足建设单位一体化服务需求,以增强工程建设过程的协同性。4.2 按服务内容划分全过程工程咨询按照整体性、局部性服务的不同内容,可以分为完整全过程咨询、相对全过程咨询。(1)完整全过程咨询,是指为项目决策、实施和运营持续提供整体解决方案,即围绕项目全生命周期,提供投资咨询、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的咨询服务。(2)相对全过程咨询,是指为项目决策、实施和运营持续提供局部解决方案,即围绕项目若干阶段提供不同专业咨询服务,或围绕项目某一专业咨询提供跨阶段的咨询服务。4.3 按服务层次划分全过程工程咨询按照介入项目管理的不同层次,可以分为管理型、协同型、顾问型。(1)管理型,是指全过程咨询服务单位代表建设单位,对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和咨询服务。(2)协同型,是指全过程咨询服务单位和建设单位共同组成管理团队,协同建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和咨询服务。(3)顾问型,是指全过程咨询服务单位为工程项目的组织实施提供全过程或若干阶段的顾问咨询服务,不直接参与项目的实施管理。4.4 按服务组合划分全过程工程咨询按照服务单位的不同组合,可以分为独自开展型、联合实施型、部分委托型。(1)独自开展型,是指由一家具有综合能力的咨询单位实施全过程咨询服务。大型工程咨询类企业,可以通过整合内部资源拓展业务范围或收购并购其他阶段的咨询企业,开发BIM、大数据和虚拟现实技术,提高全过程集成化、精细化工程服务能力,发展成为具有国际水平的全过程咨询服务单位。(2)联合实施型,是指由多家具有投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位组成联合体,构建一体化服务体系,开展多元化业务。联合实施全过程工程咨询服务的,应明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。(3)部分委托型,是指全过程咨询服务单位完成自有资质证书许可范围内的业务,在保证整个工程项目完整性的前提下,按照合同约定或经建设单位同意,将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位。全过程咨询服务单位对被委托单位的委托业务负总责。5 全过程工程咨询服务条件《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》明确,全过程咨询服务单位应具有相适条件。(1)投资决策综合性咨询服务,可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供,或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。投资决策综合性咨询服务需要充分发挥咨询工程师(投资)的作用,鼓励咨询工程师(投资)作为综合性咨询项目负责人,提高统筹服务水平。(2)工程建设全过程咨询服务,可由一家具有综合能力的咨询单位实施,也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施,提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时应具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。工程建设全过程咨询项目负责人应取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称,并具有类似工程经验。设计单位牵头的民用建筑全过程咨询,需要充分发挥建筑师的主导作用。从住房城乡建设部2017年、2018年分两批指定的北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川、广西、贵州、宁夏、山东、吉林、河南、安徽、内蒙古、陕西等17个全过程工程咨询试点地区实践来看,目前其中14个地区在网上公布试点方案,均要求全过程咨询服务单位具有工程咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等一项或多项资格,项目负责人至少具备一项工程建设类执业资格或工程类、工程经济类高级职称。6 全过程工程咨询服务酬金《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》明确,全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支,也可根据所包含的具体服务事项,通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用支付。全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取,也可按人工成本加酬金方式计取。鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。通常,投资主管部门审批项目,在工程建设其他费中,参照以往的政府指导价,分别计列各专项服务费用。因此,全过程工程咨询服务酬金主要依据项目审批文件计列的各专项服务费用计取和支付。目前,福建、湖南、广东、四川、广西、宁夏、吉林、河南、内蒙古、陕西等10个试点地区明确全过程工程咨询服务酬金按各专项服务酬金叠加,占公布试点方案地区的71%。上述10个地区中,四川、广西、宁夏、河南等4个试点地区明确还可按人工成本计算。对咨询单位按照咨询服务节约投资额予以奖励,有利于充分调动全过程咨询服务单位控制投资的积极性。福建、湖南、广东、四川、广西、宁夏、吉林、内蒙古、陕西等9个试点地区明确鼓励根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。7 全过程工程咨询委托方式建设单位委托全过程工程咨询服务,依据招标投标和政府采购有关规定,按照项目资金属性和服务金额大小,依法确定委托方式:(1)公开招标。对于国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目,全过程工程咨询服务酬金达到100万元人民币及以上的,应当公开招标。(2)邀请招标。第(1)项中符合法定邀请招标条件的;国有资金不占控股或者主导地位的依法必须招标项目,全过程工程咨询服务酬金达到100万元人民币的,可以邀请招标。(3)竞争性谈判。使用国有资金的项目,符合法定可以不招标情形的;全过程工程咨询服务酬金不足100万元人民币,但达到政府采购数额标准的,应竞争性谈判。(4)市场比选。使用国有资金的项目,全过程工程咨询服务酬金未达到政府采购数额标准的,可以采取询价等市场比选方式。(5)自主委托。未使用国有资金的非依法必须招标项目,可以自主确定委托方式。8 结束语全过程工程咨询并非投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专项服务的简单叠加,而是深度融合,而且在融合过程中提质增效,推动工程咨询业发生深刻变革。可以预期,在政策推动、市场驱动下,全过程工程咨询政策必将落地生根,全过程工程咨询理论必将百花齐放,全过程工程实践必将硕果盈枝!参考文献[1]国家发展改革委,住房城乡建设部.关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见,2019[2]吴玉珊,韩江涛等.建设项目全过程工程咨询理论与实践.中国建筑工业出版社,2018

2019/08/29

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作者:巩玄远

项目管理


工程总承包概述

摘要:笔者全面回顾了工程总承包发展历程,重点探讨了全过程工程总承包的概念、推行工程总承包的缘由、工程总承包的主要模式、开展工程总承包需要注意的问题,有助于社会主体全面认识并在实践中探索应用工程总承包模式。关键字:工程总承包 模式 整体 控制作者简介:巩玄远,海南省全过程工程咨询研究会会长,定宇设计咨询有限公司副总经理,高级工程师,高级规划师,注册城乡规划师国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)发布以来,各级政府加快推行工程总承包,政府投资工程带头推行工程总承包。1 工程总承包是怎样发展的?1.1 起步阶段(1982年—1992年)1982年6月,原化工部研究国外工程公司管理体制和工厂建设的组织方式,制定《关于改革现行基本建设管理体制 实行以设计为主的工程总承包制的意见》,将江西氨厂改尿素工程作为第一个以设计为主的工程总承包试点。中国武汉化工工程公司(现五环科技股份有限公司)为工程总承包单位,工期28个月,有效地控制了工程进度、质量和费用。1984年9月,国务院印发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发〔1984〕123 号),要求建立工程承包公司,接受建设项目主管部门(或建设单位)委托或投标中标,对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料订货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程总承包或部分承包。1984年11月,国务院批转发展计划委《关于工程设计改革的几点意见》(国发〔1984〕157号),明确承包公司可以从项目可行性研究开始直到建成试车投产的建设全过程实行总承包,也可以实行单项承包。1984年12月,国家发展计划委、建设部印发《工程承包公司暂行办法》(计〔1984〕2301 号),明确工程承包公司接受工程项目总承包任务后,可将勘察设计、工程施工和材料设备供应等工作招标,择优选定勘察设计单位、施工单位、材料设备生产或供应单位并签订分包经济合同。1987年4月,国家发展计划委、财政部、建设银行、国家物资局印发《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》(计设〔1987〕619号),指定12家工程总承包试点单位。1.2 推广阶段(1992年—1999年)1992年11月,建设部印发《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》(建设〔1992〕805号),规范设计单位工程总承包资格管理,此后为560家、2000余家设计单位颁发工程总承包甲级、乙级资格证书。1.3 国际接轨阶段(1999年—2015年)1999年8月,建设部印发《大型设计单位创建国际型工程公司的指导意见》(建设〔1999〕218号),推进一批有条件的大型工程设计单位,用五年左右时间,创建成为具有设计、采购、建设总承包能力的国际型工程公司。2000年5月,国务院转发外经贸部、外交部、发展计划委、经贸委、财政部、人民银行等六部委制定的《关于大力发展对外承包工程的意见》(国办发〔2000〕32号)。2003年2月,建设部印发《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(建市〔2003〕30号)。2005年5月,建设部以第325号公告发布《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T 50358-2005),自2005年8月1起施行。这一时期,一大批国有大中型设计院、国有施工企业发展成为在国内外具有一定竞争力的工程总承包单位。1.4 规范发展阶段(2015年以来)2015年,中国经济增长速度放缓,货币投放结构、财政收入结构发生深刻变化,经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,建筑业企业加快结构调整。2016年2月,中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号),严格实施建筑市场准入和清出,推广工程总承包模式。2016年5月,住建部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》,大力推进工程总承包,开始在吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆等7省市开展工程总承包试点。2017年2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,加快推行工程总承包。装配式建筑原则上采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包。2017年4月,住建部印发《建筑业发展“十三五”规划》,要求调整优化产业结构,培育一批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业。2017年5月,住建部以第1535号公告发布《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T 50358-2017),自2018年1月1日起施行,原国家建设标准《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T 50358-2005)同时废止。2017年12月,住建部印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(征求意见稿)。2018年4月,海南省政府办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》,明确国有资金投资或其占主导地位的建设项目带头采用工程总承包模式,工程总承包招标可行性研究报告批复后实施。2 什么是工程总承包?2.1 工程总承包的定义《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T 50358-2017)明确,工程总承包(EPC)是依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包。具体讲,工程总承包是指发包人为实现建设目标,将工程的设计、采购、施工、试运行等全过程或部分阶段,发包给一个具备相应总承包资质条件的承包人,由其对整个项目整体构思、综合安排、统筹推进,有效控制工程质量、安全、工期和造价,向发包人交付经验收合格、符合发包人要求的建设工程。2.2 工程总承包的特点(1)全过程。工程总承包单位围绕项目建设全过程,全面开展设计、建造直至交付等生产活动。(2)集成化。工程总承包单位整合设计、采购、施工等业务资源和专业能力,通过总协调、总管控,促进生产活动各环节合理交叉、良性互动,实现一体化建造。(3)多方案。工程总承包可采用多种模式,为项目全部或部分生产提供多种实施方案。3 为什么要推行工程总承包?一是有利于控制工程投资。调动设计单位控制造价的积极性和自觉性,限额设计,优化设计,减少后期设计变更,增加利润,提高效益和经济性。二是有利于提高推进效率。设计与施工准备交叉同步,节约现场准备时间;消除设计与采购、施工间的不协调,减少时间消耗。三是有利于强化主体责任。使工程总承包单位的进度、质量、造价、安全责任主体清晰明确,减少推诿扯皮。四是有利于降低管理成本。建设单位仅与工程总承包单位签订工程总承包合同,减少招标、合同谈判、施工管理协调等工作,降低项目管理风险。4 工程总承包实施模式有哪些?4.1 按照包含内容划分工程总承包的主要模式有施工安装总承包(GC)、采购施工总承包(PC)、设计施工总承包(DB)、设计采购总承包(EP)、设计采购施工总承包(EPC)、交钥匙总承包(T)、设计采购与施工管理总承包(EPCM)等。我国目前主要推行的是设计采购施工总承包(EPC)。4.2 按照开始阶段划分始于施工图设计阶段的工程总承包,工程设计方案、主体工程结构、工程主要部分施工方案均已确定,工程总承包单位发挥空间较少;始于初步设计阶段的工程总承包,适用于建设目标、建设条件较为确定的工程项目,可发挥工程总承包的优势;始于可行性研究阶段的工程总承包,适用于项目从一开始就十分确定,目标非常明确的情形,以免承发包双方面临巨大风险。5 如何有效开展工程总承包?5.1 单一主体、固定总价、设计主导、深度融合是工程总承包的本质要求(1)单一主体。工程总承包单位为单一责任主体,才能更好地对工程负总责。如有两个及以上责任主体,往往因利益冲突推委扯皮,势必影响合同的有效实施。(2)固定总价。工程总承包通常实行固定总价,也可在此基础上约定某些调价条件。如不固定总价,就失去“包”的意义。(3)设计主导。设计是工程项目建设的灵魂。非设计主导的工程总承包,通常很难完全理解和实现业主意图。(4)深度融合。工程总承包不是设计、采购、施工等单项的简单拼凑,也不是几个工程服务企业的简单联合,而是需要管理统一、业务集成,形成一个系统有机体和利益共同体,否则即使承接工程总承包业务,也很难发挥工程总承包模式应有的作用和价值。5.2 设计和管理是工程总承包的核心(1)文化是灵魂。工程总承包以项目交付能力为中心,以设计为支撑,整合人才、技术等多种优质资源,形成以项目价值为核心的项目文化。(2)管理是重点。工程总承包单位的核心能力不是施工能力,而是施工管理能力。因为施工作业的社会化、本地化是国际通行做法,也将是我国建筑业改革的方向。(3)组织是生命。工程企业单靠施工是低端的,没有出路,只有向前采购、设计、前期研究,向后试运行、维保、运营等,提高项目组织能力,才能永葆生机活力。(4)人才是关键。工程总承包单位应当拥有一支既懂设计又懂采购和施工、既熟悉工程技术又熟悉政策法规和相关标准、具有工程总承包综合管理能力的项目经理人才队伍。这是工程总承包单位生存与发展的基础和关键。5.3 合同是工程总承包的重要保障(1)建设单位依合同管理。建设单位招标选用工程总承包单位,应当依法签订并严格执行工程总承包合同,不得按照传统思维管理工程总承包项目,不得按照传统模式干预工程总承包合同的执行。(2)政府部门依合同监管。依法行政,按合同办事,是政府对工程总承包项目实施监管的底线。需要按照国家财政预算有关规定严格监管的项目,不宜采用工程总承包模式,建议采用全过程工程咨询加传统施工发包模式。6 结束语相对于发达国家,我国工程总承包尚处实践摸索阶段,一方面为工程总承包理论和政策创新提供了无限空间,为实践创新提供了广阔舞台;另一方面,因游离于法律规范的范畴之外,使工程总承包业务发展存在不少瓶颈。这就需要我们加强研究、推进实践,用发展的眼光看待工程总承包问题,用发展的办法解决工程总承包问题。参考文献[1]住房城乡建设部.建设项目工程总承包管理规范(GB/T 50358-2017).中国建筑工业出版社,2017[2]荣世立.改革开放40年我国工程总承包发展回顾与思考.中国勘察设计,2018(12)

2019/10/28

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作者:李少铭

造价


浅议我国建筑工程预算定额改革

摘要:我国基建和住房等建筑领域发展速度加快,对建筑工程预算定额的合理性有了更高要求。我国建筑工程预算定额理论体系已经建立一段时间,相关教材在大学里广为使用,然而现实中的建筑工程预算定额存在许多问题,没有与时俱进。本文对以上问题进行定性和定量分析,分别通过社会、制度、经济这三个方面来探究其存在问题对我国建筑工程领域稳步健康发展的不良影响。本文对我国建筑工程预算定额改革进行了探讨,提出以下几点合理的改革建议:因地制宜,考虑到地区差异性;考虑特殊,对特殊项目进行核实;取消行业定额;与时俱进,提高修正定额频率等。关键词:建筑工程;预算定额;存在问题;改革建议作者简介:李少铭,海南鼎铭项目咨询管理有限公司总经理,高级工程师建筑工程预算定额是一个计算成本的衡量过程,其回答的问题是需要多少材料成本和人力投入才能生产出一定的符合标注的建筑产品。换句话说,在所有建筑材料和人力物力都被合理使用的前提下,需要消耗多少建筑材料、劳动力、机器设备和费用才能生产出一定的合格的产品。一直以来,我国建筑工程预算定额起到的作用十分显著,带来很大收益,涉及的方面有核定经济成果、控制基建投资、制定国民经济计划和确定工资水平等。尽管这一工具再当下仍然具有十分重要的地位,但其权威性开始遭到质疑。原因是我国目前建筑工程预算定额改革的周期长,滞后于实际情况,因此不能和发展迅速的建筑市场协调。以下就针对问题和原因进行简单论述并给出合理建议。一、存在问题1. 预算管理体制落后我国目前预算管理体制相对落后,阶段性特征较明显,导致作为不同利益主体缺少有效的统一监督和管理,结果是这些利益主体为各自利益,会做出不顾整个建设项目成本控制的不合理决定。这些利益主体包括项目施工、监理和设计部门。不仅如此,由于缺少一致的成本管理目标,项目全过程综合管理成为一纸空话。2. 设计阶段的预算管理存在漏洞在目前管理体制下,设计单位缺乏动力,因为没有有效的激励措施去鼓励设计单位对提高对设计工作的重视,更不用说进行精心的限额设计来节约成本、提高材料的使用价值,以及优选和改进目前已有设计方案。然而,工程建设成本中十分重要的一个环节就是设计,如果有效设计的积极性不足,带来的资源浪费将是十分严重的。更糟糕的是,在一些项目中,设计招标制度并没有有效地实施,降低了许多设计单位创造精品的动力,给了其松懈的理由,从而只是短视地追求工作经济效益,而不顾建设成本的增加。3. 建筑工程预算定额存在的问题3.1 不同行业在同一工作项目有不同定额水平虽然是同一项目,但是在不同行业比如市政定额、铁路定额和水利定额中存在着明显差距,本文以公路定额、土建定额和水工定额为例,用具体数字来显示这一差距是明显存在的。举“塑料排水板”作为例子,水路定额规定每100m需要打桩门架0.5台班,比公路定额规定的在同样数量下消耗的0.138多出整整262%。3.2 不同行业定额的机械价格、人工在同一地区也不同这里举的例子为河北土建定额、公路定额和水工定额,以上三类定额分别对应的人工综合单价为23元/工日、16元/工日和31元/工日。还是以上述三类定额为例子,接着看看机械价格之间的巨大差异。以75KW履带式推土机为例,河北土建定额、公路定额和水工定额价格分别为601元、517元和855元;以8t光轮胎式装载机为例,以上三类定额的价格分别是124元、108元和107元。可见存在显著差异。3.3 预算单价和市场单价反差很大预算单价和市场单价之间的巨大不一致,经常发生在审核和计算工程造价的过程中。比如塑料排水板按定额计算其价格可达市场价格的3倍以上;2000KNM地基强夯预算定额也明显大于市场的分包价格,高于市场价格将近80%。3.4 对于不同地区不同性质材料,定额的折算系数却相同以石和土的可松性系数作为例子,公路定额规定的石料天然方与密实方折算系数为1.087到1.190,而水工相应的系数为1.31。在硬土方面,以上两种定额分别为1到1.09和1.05到1.190。差距之大十分显著。二、产生问题的原因和导致的后果产生以上种种问题的原因主要有两点:一是改革开放以前计划经济遗留下来的不合理管理模式仍在延续。二是建筑工程预算定额的改革修正步伐十分缓慢,不能达到与时俱进,自然不能满足日新月异的行业发展的要求。这样的结果也十分明显,首先是在施工标准上带来混乱,没有合理的标准,紧接着社会公平受到侵蚀,腐败等不良现象也渐渐产生。在计划经济时代,以及我国生产力水平仍然比较低的大背景下,基本上都是由每个行业内为数不多的几家部属施工单位承担起全国各地这一行业大型工程的建设。但是全国各地差异十分明显,比如人员来源的差异、技术水平的差异、建筑设备的不同以及地区特定利益分配制度不同,导致上一节各类差异的产生。再后来,垄断主义加上行业保护主义拉大定额与市场之间的差异,造成显著脱节。尽管在定额编制实际情况中,不同地区、行业的差异会被考虑进去,但是不同地区和行业的定额修编时间又是不同的,导致定额在同时期有着明显差异。改革开放之后,经济发展迅速,建筑施工技术水平也快速提高,建筑工程市场也充斥着越来越激烈的竞争,许多施工企业开始不按照自己领域应该从事的行业进行工作,而是和其他行业竞争,除少数专业性门槛较高的行业,其他如水利、土建、铁路、公路、市政等行业的竞争已经达到十分疯狂的程度。而定额管理改革不能跟上形势的变化,从而导致许多社会性问题的产生。1. 腐败滋生由于工程定额价格与实际价格产生偏离,定额权威开始受到质疑,稍有权利的人开始从工程造价中通过不正当手段谋取私利,对社会稳定性造成恶劣影响。2. 规则混乱和社会公平遭到破坏预算定额不能与实际市场同步,带来工程经济核算规则的混乱。第二节提到的不同地区、不同项目和不同定额都可能存在差异,会鼓励某些建筑单位混合使用各种定额,来谋取利益,给施工企业的合法利益造成损害。三、改革的建议1. 定额的改革及使用总基调是应该取消行业定额,区分特定使用对象,考虑到不同地区存在地域差异及其他客观因素的基础上,对特殊项目进行核实。随着民间投资团体逐渐壮大,政府已经不再是投资建设工程的唯一主体。因此存在许多民间投资项目,而对于这些项目应该分清不同对象,不应该把建筑工程定额作为唯一标准,强制性地实行,而应该鼓励和推动建筑方和施工方进行合理规范的合作,政府需要尽的职责应该只有监督和法律方面上的职责。第二个很重要的一点是把不同行业定额统一成一个整体,不仅方便政府监督和管理,也有助于减少腐败等问题的产生。而对于专业项目要进行全面核实,不仅要以本行业基本数据作为考虑的前提,也要积极举办听证,听取其他行业建议,最后再上升到国际层面,与其他国家作对比,从而确定合理定额。鉴于到不同地区、环境和人文等客观因素不同,要考虑清楚有关条件造成的造价差异,在计价依据上不能马虎,要将所有细分的客观因素考虑周全,最后得到不同工程造价的标准规范。我国建筑工程预算定额修正相对滞后,应该从过去的5年到8年缩减为半年或者一年一个周期。与时俱进,提高效率,才能消除由于滞后带来的负面影响。2. 预算定额的编制方法的改进2.1现场观察测定法通过密集抽样和粗放抽样的方法,到现场去观察人工消耗以及机械台班定额。这样使得到的结果符合实际情况,从而获得较为准确和合理的定额数据基础,为预算定额改进和进一步开发生产潜力提供数据基础。2.2 经验统计法收集到许多实地数据之后,通过对过去项目进行分析,建立一系列数学分析模型,统计预测预算定额并且不断地研究成本降低的方法。四、总结未来随着建筑行业的发展越来越迅速,这一领域竞争会更趋向于白热化,对合理规范的建筑工程预算定额会提出更高要求。所以改革的脚步不能停止,政府和相关部门应该积极搜索尽可能全面数据,制定相关监管制度,完善这一领域的管理和监督,从而不仅能促进企业实现其发展战略目标、提高经济效益,也能促进我国建筑行业持续健康地发展。参考文献[1] 徐秀平. 论定额计价模式下的建筑工程造价. 科技资讯. 2009(33)[2] 袁昌立. 浅析工程量清单计价与定额计价之差异. 中国水运(理论版). 2006(11)[3] 胡可. 工程项目全面造价管理存在问题及对策研究[J]. 经营管理者. 2010,05[4] 李颖,魏侨希. 建筑工程预算定额编制存在的问题与应对策略[J]. Intelligence 2011,5: 48[5] 胡伟. 浅谈建筑工程预算定额编制的原则及依据[[J]. 科技致富向导. 2010. 30:251- 252[6] 李大春. 浅议工程造价管理[J]. 合作经济与科技,2009

2019/10/28

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